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中心简介

宁波市政务服务办公室

基本情况介绍

 

宁波市政务服务办公室(宁波市公共资源交易管理办公室)实行“两块牌子、一套班子”的管理模式,是市政府管理市行政服务中心,指导全市政务服务和公共资源交易管理工作的副局级派出机构。市政务办(公共资源交管办)行政编制18名,设综合处、政务服务指导处、公共资源交易管理处、法规与督查处等4个职能处室和机关党委。下属3个财政全额拨款正处级事业单位,其中:市招标投标监督管理中心,编制18名;市公共资源交易中心(市行政服务保障中心),编制25名;市政府采购中心,编制12名。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁波市行政服务中心基本情况

 

近年来,宁波市委、市政府按照中办、国办下发的《关于深化政府公开加强政务服务的意见》始终将行政服务中心建设作为转变政府职能、创新政府管理的重要举措,创新机制,规范管理,提升服务,中心的各项工作取得了较大进展和明显成效,为提高行政效能、转变政府管理方式、优化发展环境做出了积极贡献

一、基本情况

宁波市行政服务中心成立于2000年,是宁波市人民政府设立的市级综合性政务服务平台,面向社会公众办理行政审批和公共资源交易及相关事项。市行政服务中心的日常管理由市政务服务办公室(市公共资源交易管理办公室)承担,负责对各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。2013年9月29日,宁波市行政服务中心迁入现址。中心地上建筑面积2.68万平方米,地下有两层公共停车区域,地上1-4层为行政审批和公共资源交易对外服务区域,设行政审批和公共资源交易两大平台,共有61家市级职能部门和有关单位进驻,已开设服务窗口162个,工作人员650余名

二、行政审批平台介绍

--主要功能:按照中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求,以及便于工作、加强服务的原则,除车辆、劳动社保等因场地限制和一些涉密事项等特殊情况不适宜进入市行政服务中心办理的之外,凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、行政确认、年检、备案等审批和公共服务事项均纳入服务中心办理。市行政服务中心行政审批平台主要是面向企业和公众,集中办理市本级900多项行政审批和相关服务事项。

--区域划分:行政审批平台分公安服务、商贸服务、不动产登记、交通运输、商事登记、社会民生事务、涉外事务和基本建设项目八个综合办理区,分设于一楼A、B、C区、二楼D、E、G区及三楼F区部分。目前设有147个服务窗口,其中87个为综合受理窗口。

一楼A区为公安服务综合办理区,主要办理公安出入境、治安、交警、经文保、网安、禁毒和边防等相关审批服务事项。B区为商贸服务综合办理区,主要办理内贸、外贸相关的行政审批和公共服务事项。C区为不动产登记综合办理区,主要办理国有土地、房屋、不动产交易登记等服务事项;因场地限制,后又在G区增设不动产登记辅助窗口。

二楼D区为交通运输综合办理区,主要办理公路路政、道路运输、港航管理、交通建设等相关审批服务事项。E区内设商事登记、社会民生事务和涉外事务三个综合办理区,其中商事登记综合办理区主要办理商事主体设立、变更、终止及相关审批服务事项;社会民生事务综合办理区主要办理教科文卫、农林牧渔、社会组织登记、资格认定、司法保障等相关政审批服务事项;涉外事务综合办理区主要办理因公出国(境)、领事认证等相关审批服务事项。

三楼F区(部分)内设基本建设项目综合办理区,和社会民生事务综合办理区(二)。基本建设项目综合办理区主要办理基本建设项目从立项到验收整个周期相关的行政审批和公共服务事项,并根据项目实际和企业需求提供联办代办服务。社会民生事务综合办理区(二)主要办理公积金、人力社保、人才购房补贴、外国人工作许可等业务。

--部门设置:进驻行政审批职能部门和配套服务单位61家。

常驻单位29家:市发改委、市经信局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市自然资源规划局(含市不动产登记服务中心)、市生态环境局、市住建局(含房产交易中心)、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市外办、市市场监管局、市人防办、市城管局、市贸促会、市国家安全局、市消防救援支队;宁波市税务局、市气象局、市烟草专卖局;市新闻出版局、市直机关工委。

非常驻单位8家:市教育局、市民宗局、市体育局、市能源局、市服务业局;市档案局、市侨办、市台办。

配套服务进驻单位24家:市招投标监管中心、市公共资源交易中心(市行政服务保障中心)、市政府采购中心;市产权交易中心、市自来水公司、国网宁波供电公司、宁波兴光燃气公司、宁波新奥燃气有限公司、中国电信宁波分公司、中国移动宁波分公司、中国联通宁波分公司、宁波华数公司、邮政梅墟分局、建行宁波东城支行、中行宁波福庆路支行、宁波日报社、宁波天一公证、人保财险宁波分公司、宁波邮政速递物流有限公司、宁波顺丰速运有限公司、宁波天胜摄影有限公司、宁波凌通商旅有限公司、浙江汇信科技有限公司、浙江天威诚信软件有限公司。

--运作模式:行政审批大厅实行一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结的运作制度。

一门受理。即每一审批事项由主办部门窗口一家受理。受理窗口核对申报材料是否齐全、完整,确定受理类别,并向申办人出具受理单和一次性说明办理程序、相关部门、需要补充的材料等事项。

抄告相关。即主办部门受理申报件后,按规定格式把申办要素输入电脑,并以规定程序和方式通知相关办理部门。

内部运作。即并联审批项目,由主办部门组织进行联合审批,协办部门在承诺期内出具批文(证)提交主办部门;由一个部门内多环节审批的项目由承办部门组织内部流转审批或联合审批,但对外只能一个环节。

限时办结。即各职能部门按操作流程和承诺的办理时限办结审批事项,无特殊理由且事先未作说明超时办理的,按有关规定予以通报批评、扣分等处理。

根据以上原则,将各类事项分为即办件、承诺件、联办件三类。即办件当场办结,承诺件在承诺期限内办结,联办件按并联审批程序组织运作。

通过整合进驻行政审批职能部门和配套服务机构,市行政服务中心基本实现面向企业和公众的各类审批事项的集中受办理以及审批环节的全面整合优化,实现应进中心的行政审批事项100%能够在窗口受理,95%能够在窗口办理。

 

三、公共资源交易平台介绍

--功能定位:依法实施工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购招投标;政府采购;国有建设用地使用权和矿业权;国有及国有控股参股企业产权交易;以及其他涉及有限自然资源利用、公共资源配置的公共权益与服务的竞标交易。

平台主要办理市级、东钱湖旅游度假区按《宁波市招标投标管理办法》规定依法必须进入市级平台招标的项目。

--区域划分:公共资源交易平台设在市行政服务中心三楼、四楼。分窗口受理区、休息等候区,集中开标区、封闭评标区、专家休息室、电子监控室等相关区域。

窗口受理区集中在三楼公共资源交易综合办理区,目前设窗口2个,主要办理工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权、国有产权等公共资源交易事项。

其余区域均设置在四楼。四楼正中为休息等候区,为申办对象提供等候休息场所,可容纳250余人集中等候。集中开标区设在四楼,约1500平方米,有开标室12间,询标室1间,其中,最大的开标室可容纳180余人,有1间开标室为电子竞价室,目前为产权交易提供电子竞价服务,并设评标视频直播区可供招投标相关人在开标区域观看。封闭评标区设在四楼,相对独立,约800平方米,有评标室12间、专家休息室3间、专家餐厅1间、监控室1间,其中12间评标室中有4间为电子评标室,能通过网络进行远程异地评标,监控室能通过监控实时观看评标过程。

--进驻部门:包括综合管理机构(市公共资源交易管理办公室)、集中监管机构(市招投标监管中心)、竞标交易事务办理服务机构(市公共资源交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心)以及配套服务机构(公证机构、宁波日报、中国银行、电子鉴章、商务复印)等。

--运作模式:“统一进场、综合管理、管办分离、规则主导、依法监督”。

统一进场。即与竞标交易相关的中介交易服务活动在公共资源交易统一平台进行。各类竞标主体统一进场交易;有关行政监督部门统一委托市招投标监管中心集中行使监管职能;竞标交易公告、中标公示统一在宁波市公共资源交易中心网站和市公共资源交易平台现场同时发布;相关收费在市公共资源交易中心专设窗口统一结算;评标专家库统一建立、管理和使用。

综合管理。《宁波市招标投标管理办法》明确市交管办作为市政府公共资源交易行政主管部门,负责指导、协调和管理本行政区域内的公共资源交易和招标投标工作。

管办分离。即发改、建设、交通、水利等行政主管部门的招投标行政监督职能和项目管理职能分离,招投标行政执法监督职能集中委托给市招投标监管中心执行。财政、国土资源、国资等行政主管部门分别监督政府采购、国有土地和矿业权出让、国有企业产权交易等公共资源交易。同时,各监督机构和各交易中心(办理服务机构)分设。各行政监督部门会同市交管办做好监督规则制订,指导招投标监管中心对竞标交易过程的监督,不得介入市场操作;竞标交易事务办理服务机构严格执行相关规则和程序,不得从事影响市场公正的任何活动。

规则主导。即与竞标活动相关的机构、岗位、程序严格按有关法律、法规和规章的规定设置。与竞标活动相关的机构和人员(集中监督机构、竞标交易事务办理服务机构、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其它利害关系人)严格履行有关法律、法规和规章的规定;与竞标活动相关的各环节(交易登记、招标申请、信息发布、投标报名以及开标、评标、中标公示、定标、签约等)严格遵循有关规则和程序。

依法监督。即行政监督(部门)机构严格依法行政,受委托依法对相关竞标交易过程实施执法监督。纪委监察对相关行政监督部门和人员履行职能情况进行执法监察,及时纠正和查处违纪违法行为。

四、中心日常管理

中心各大厅日常监管由市政务办负责,同时接受申办对象的监督。

--建立考评制度:对进驻大厅各部门和工作人员进行季度考评和年度考评,根据考评结果实施相应奖惩,评选季度、年度先进窗口和工作人员。

--通报运作情况:通过例会、简报等形式,定期通报各部门受理、办结、收费、群众评议等情况。

--规范业务受理:严格按市长令确定的审批事项和办理原则设置运作流程、承诺时限,并由软件生成受理单反馈给申办人,明确告知申报事项的取件期限。

--接受群众投诉:“中心接受企业群众的各类投诉,并负责核实情况,及时纠正或查处。

--实行一事一评:由办事对象在事项办理完成后根据提示进行评议,分“满意、“比较满意”、“一般”、“不满意”四个标准,通过电子评价系统自动汇总生成工作人员服务对象评议结果,评议结果作为工作目标考核的主要依据。

--统一收费管理:按“收支两条线”要求,在中心各大厅发生的各类收费,统一由设在中心的银行收取,统一上缴市财政。

--委托第三方回访:每月按一定比例抽取各窗口办理事项,委托专业调查公司进行回访,并将回访满意度作为考核重要依据。

--建立特邀监督员制度:从人大代表、政协委员、相关行业中聘请特邀监督员,定期不定期地对进驻部门的工作进行监督检查。

五、中心特色服务

--工作日午间服务:中心各窗口中午安排工作人员值班,随时为有需要的申办对象提供审批服务。

--节假日预约:将开通预约服务的窗口和联系电话在中心网站公布,有关窗口根据申办对象的预约申请,在节假日提供行政审批和公共资源交易服务。

--咨询导办:中心1-4楼设咨询导服窗口,随时为申办对象提供现场咨询、电话咨询和现场引导服务。

--短信服务:对办结事项,各服务窗口通过电脑短信平台自动发送短信息告知申办对象取件。

--政务公开查询:各类事项的审批依据、流程、条件、办理时限、需提交的材料、收费标准等通过电子触摸屏、办事须知、手册、电脑网络等各种形式公开,便于申办对象的知情和监督。

--政府信息公开查询:市政府在行政服务中心一楼设置政府信息公开查阅点,方便公众查询政府公开信息。

--图书借阅:宁波大学园区图书馆在四楼大厅设置图书借阅点,方便公众借阅。

六、交通情况

中心交通十分便捷,轨道交通1号线福庆路站(B出口)离中心仅100米左右。到市行政服务中心办事,企业群众可选择3、14、21、29、30、37、104、127、150、155、182、507、621、621-1、621-2、907、963、970、981、微7等公交线路。中心地下公共停车位数量较多,能基本满足企业群众停车需要。同时,还设有公共自行车点,方便办事群众绿色出行。

 

 

宁波政务服务深化“最多跑一次”改革情况

 

2018年以来,根据国务院“放管服”和省政府“最多跑一次”改革最新部署和要求,我市围绕服务窗口集成、服务平台集成、审批标准集成、网络数据集成“四集成”改革,持续拓展“快速办、就近办、网上办、全城办”的具体路径和方式,努力实现“距离更近”“时间更短”的“最多跑一次”改革宁波目标,不断提升群众企业改革的获得感、体验感和满意度。

一、全力推进“一窗受理”,构建整体政府的“无差别”窗口

从政府直接和群众打交道的窗口入手,着力打造政府服务群众和企业的友好前台界面,以整体政府的理念为群众和企业提供更加方便快捷、优质高效的政务服务。

一是重构部门窗口。按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的运作模式,在2017年将市中心原来分设的42个部门158个窗口整合为8类综合办理功能区87个“一窗受理”窗口基础上,根据2018年全省“无差别全科受理”要求,按照“1+7”区块构架重新修订每一办理区“一窗受理”方案且整体运行顺畅。如综合受理区块设立6个“无差别”受理窗口,集中受理25个部门319项审批服务事项。商事登记专业受理区建立8个涉企证照“一窗通办”窗口,主要负责涉企证照通办事项等。

二是完善配套制度。围绕“服务集成”要求,持续推进审批权限“应放尽放”、推进1298项“最多跑一次”事项100%全覆盖、推进1228项审批服务事项“应进尽进”、编制完成市县两级共计1400多项受理(容缺)标准等,进一步提升“一窗受理”整体服务质量和水平。同时去年7月份,以市政府名义出台了《关于进一步加强市行政服务中心工作人员队伍建设的意见》,并会同市编委办、市人社局联合出台《宁波市行政服务中心工作人员能力水平评定管理办法》,提出了选优配强人员、严格考核管理、强化激励关怀、实行等级评定等改革措施并进行落实。今年1月份,以市深改办名义出台了《关于加强行政服务中心窗口工作人员队伍建设的行动方案》。

三是强化综合培训。汇总编制《宁波市行政服务中心无差别全科受理工作手册(综合篇)》和8个《宁波市行政服务中心无差别全科受理工作手册(专业篇)》,分三批次集中对全市1100多名窗口人员进行了“地毯式”“无差别全科受理”培训,进一步明确改革要求、强化改革共识、凝聚改革合力,加快打造全市“最多跑一次”服务通才型队伍。

二、打造审批“一个标准”,实现多部门多环节事务的协同联办

事项标准化是“最多跑一次”改革取得成功的前提和基础。从方便群众企业办事角度出发,重点以“一个人、一件事情、一个区域”等为视角,推进审批一体化和标准化,努力让群众和企业眼里的“一件事”“最多跑一次”。

一是编制“一个人”民生事务指南标准。以自然人全生命周期为视角,将分散在各级各部门260余项民生关键小事进行梳理整合,按照“我出生了、我上学了、我工作了、我结婚了、我退休了”五个模块,编制《宁波市民生事务一本通》1.0和2.0版,并在市中心和六区网站上开通专栏,让市民一次性一站式了解相关办理内容、提高办理成功率。曾获评浙江省民生获得感示范工程——“政务服务示范项目”。同时《说说社会保障那些事》、《说说不动产登记那些事》、《说说车辆登记那些事》等重点领域民生事务的“一本通”也已全面推广实施。

二是实施“一件事情”标准。在2017年全市已推广36个“一事联办”标准基础上,站在群众企业“办成一件事情、完成一项投资”的角度,去年又拓展编制了烟花爆竹经营、种子生产经营许可、中外合作职业培训机构等55个“一事联办”标准,切实做到了“一件事情”“一套标准”“一窗受理”“一表申请”“一次办结”,实现了打破部门、层级、环节的界限。其中宁海县首创的亲人身后事“一事联办”操作规程等“一事联办”标准得到了省市主要领导的批示肯定。

三是探索“一个区域”标准。以特定区域为单位,探索把功能相近、产业相似的多个项目视作“一个项目”进行“打包”审批,统筹把握绿地率、人防空间、停车位配置等强制性指标,统一办理水土保持方案、环评审批、交通影响评价等前置性审批手续,实现资源集约利用,加快项目落地进度。该项标准目前已在市、县两级8个功能平台和产业园区项目开发建设中得到推广应用,每个项目平均缩减近60个工作日,项目所在区域土地利用率平均提高10%以上,并获李克强总理批示肯定。

三、协同推进“一网流转”,实现信息数据互联互通和适时共享

一是推进部门信息互通。依托浙江政务服务网,运用互联网思维和大数据技术,努力打通系统、部门、层级间审批数据流,促进部门间信息共享。截止目前,市统一受理平台已完成与24家市级部门48个自建系统、24个省级部门64个自建系统的对接,市级自建系统对接率达到100%。有效保障了审批数据的互联互通。

二是加快统一平台应用。会同市电子政务办完成市、县两级“统一受理”平台开发并作为事项唯一受理入口。去年底市本级共有36个部门985个事项进入系统,区县(市)合计共有382个部门14061个事项进入系统。目前,正进一步深化完善,实现市、县、乡镇(街道)政务服务事项一个窗口收件、一个平台录入。

三是推动事项网上办理。除法律法规规定、办理量极少或其他不宜上网的情况外,目前已实现依申请事项网上办理全覆盖。其中,市级实现四星(网上申报、信任在先)以上事项691项,占应实现网上办理事项总数的89.51%;五星(全程在线、办结取件)“零上门”事项387项,占总数的50.13%。

四、探索实践“一城通办”,实现“10+1”无差异就近就便办理

一是稳步推进审批事项“异地办”。按照“就近受理申请、审批权属不变、数据网络流转、批件快递送达”运行模式,“全城通办”审批事项目前已经达到844项,占审批事项总数的67.20%文广企业装潢印刷品印刷事项实现市、区县(市)、乡镇(街道)三级通办,大大方便企业。

二是逐步实施便民服务“延伸办”。充分利用银行、邮政、4S汽车销售等各类商业网点和社会力量,采取委托办理的方式,代办营业执照、汽车号牌登记、驾驶证、公积金等民生热点事项,让企业群众一出家门就能办。市公安局打破部门、警种、地域界限,将汽车号牌登记等事项延伸到4S店办理;市场监管推动企业登记服务社会化,目前全市已有400多家银行网点免费开展代办企业注册登记服务。市国土资源局推动不动产抵押登记进银行工作,市民办理银行抵押贷款无需两头跑,到银行就可“一站式”办结,实现“跑零次、当场办”。住房公积金根据就近便捷办理原则,依托业务承办银行网点优势,归集提取业务全市布点25家,公积金贷款业务布点85家。

三是积极创新审批服务“自助办”。有序拓展自助服务终端网点,扩大自助服务事项,并在各级行政服务中心(便民服务站)、商业中心、有一定规模的居民小区合理布局,推动高频事项24小时“自助办”。同时,试点推进了“宁波办事”综合自助服务终端建设,将一机单部门事项办理变成一机多部门事项办理,目前已上线各类审批服务事项153项,可办理公积金、不动产等民生热点事项。

四是加快推进审批服务“掌上办”。各地中心、公安、人社等部门今年来都加快推进移动政务平台建设,开发各类APP和微信客户端,方便企业群众随时随地“移动办理”各类事项,并做好向“浙里办”掌上办事服务接入工作。目前市本级已实现移动端“掌上办”事项326项。同时开通了“政视通”可视化审批服务平台,通过移动端等真正实现了可视化审批咨询、办理。

五、努力优化“一套服务”,实现审批过程精准定制个性化服务

一是强化事前咨询服务,力争办事咨询“最多问一次”。大力推进服务流程和服务方式创新,全市各地中心基本建立现场咨询、电话咨询、移动(微信)咨询、网上咨询为一体的窗口咨询服务体系。宁海县还在全省首创视频工作站,推出视频咨询,切实方便企业群众办事。目前正围绕政务咨询服务能力提升,努力打造集网上网下于一体,综合和专业相结合,现场、视频、电话、书面多形式多渠道的便民政务咨询服务体系,切实解决群众企业“办什么怎么办哪里办”问题。

二是强化事中现场服务,力争群众企业“来一次赞一次”。围绕我市牵头起草的《政务服务中心服务现场管理规范》国家标准的深化落实,积极打造环境美、空间美、秩序美、功能美、服务美的政务中心,深化巩固午间服务、节假日预约服务、绿色通道服务制度,切实推动现场服务对标一流,改进群众企业现场体验。如奉化区高效组织“领导坐堂日”活动,通过领导“坐窗口”“找问题”“听建议”,积极畅通企业群众与各级领导间的意见建议通道,推动公共服务以民愿民盼为指引不断改进提升。

三是强化事后跟踪处理,力争疑难杂症“最多反映一次”。针对职能交叉、互为前置、政策制度不明确、现行法律法规难以对位规范等因素导致群众企业到政府难以办理的行政审批服务事项,探索实行难办事项代理制,通过建立健全多部门联动的发现、响应和处置机制,切实解决审批办事中的痛点、堵点、难点。目前,已办理14件难办事项。同时根据群众企业申请并结合投诉发现,探索实施了未实现“最多跑一次”事项受理制,力求疑难杂症“最多反映一次”。

六、着力推进“一批重点”,实现群众企业改革获得感显著提升

一是推进不动产登记“最多跑一次”改革。按照“叫一次号、排一次队、交一份资料、办一件事”的要求,将原先需三部门分别办理、超过1个多小时的窗口办理时间压缩至一个窗口受理、20来分钟办完,出证时间也从原来的7个工作日缩短到2个工作日,并实现了二手房与水电气数字电视联动过户服务,极大地方便了办事群众。从去年6月1日起,在市三区实行不动产登记全过程2个工作日完成,开展部分不动产登记业务60分钟内办结,近期实现市六区范围内的全域通办。

二是推进商事登记“最多跑一次”改革。会同商事登记等部门,积极稳妥推进实施工商登记全程电子化、证照合一、证照联办、证照分离、一窗通办等举措,进一步回应公众关注,激发创业激情。如自去年9月30日起已在全市全面实施通办改革,目前有11个部门350个与企业有关的证照事项实现了“一窗通办”。从11月10日起,在全市范围内实行了“证照分离”改革。企业开办已实现常态化3.5个工作日内完成。

三是推进投资项目审批改革。推进出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》和《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》,提出了“五+N”种项目类型审批流程,在国务院要求基础上,确定一般工业类企业投资项目开工前全流程59个自然日,房产类项目开工前全流程95个自然日,房屋建筑和城市基础设施等工程类项目审批100个工作日以内,提出了宁波速度。同时探索总结形成了“三全三预三联九制”的基建项目快速审批工作法。国务院审改办委托国家统计局对34个副省级和省会城市等各地2017年的工程建设项目审批效率评估中宁波列第一;2018年8月国务院第五次大督查结果显示我市的工程建设项目办理时间全国最短。

 

 

宁波市公共资源交易平台建设情况

 

为深化公共资源市场化配置改革,建立健全防止利益冲突机制,推进反腐倡廉机制创新,在市委、市政府的高度重视和纪检监察机关的积极推进下,我市大力推进统一规范的公共资源交易平台建设,在改革完善平台管理体制和运作机制、建立健全监督管理制度、拓展公共资源市场化配置等方面做了大量的工作,取得了明显的经济、社会和政治效益。

一、宁波市公共资源交易平台的功能定位和总体要求

(一)功能定位。公共资源交易平台是政府设立的集中进行建设工程招投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易活动,为交易各方办理相关手续,提供相关服务,并由行政监督部门依法实施监督的综合性平台。

(二)总体要求。根据相关的法律法规和规章制度,按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的原则,推进公共资源市场化配置,逐步取消政府对“竞争性、有限性、垄断性”公共资源指令性配置方式:

--凡是符合公共资源优化配置的要求,群众比较关注,易滋生违纪违法违规问题的公共资源配置项目,都应逐步纳入市场化配置的轨道;

--凡是进行市场化配置的公共资源,都应依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式进入政府统一的公共资源交易平台规范运作;

--凡是公共资源交易的相关信息,都应及时、准确地向社会公开发布,接受社会监督。

二、全市建成了三级公共资源交易平台体系

2003年1月,我市按照省委、省政府提出的规范“三权” (事权、财权、人事权)、建设“四中心”(行政服务中心和招投标中心、会计核算中心、廉政投诉中心)的要求,建立了市公共资源交易平台。各区县(市)也相继建立了公共资源交易统一平台,并积极向乡镇(街道)延伸。目前,全11个区县(市)、7个市属园区和144个乡镇(街道)已建立统一平台,基本形成了以市级平台为龙头、各区县(市)平台为骨干、乡镇(街道)小型平台为补充的三级公共资源交易统一平台体系。

三、形成了一套比较完善的监督管理体制和运行机制

(一)监督管理体制。全市各级政府统一建立了公共资源交易领导机构、综合管理机构和交易办理服务机构。形成了在各级政府统一领导下,实行“综合监管、行业监督和市场交易服务相对独立、相互衔接”的监督管理体制:

--领导和决策机构:各级政府设立公共资源交易工作管理委员会(简称“交管委”),负责公共资源配置工作重大问题的决策,承担重大事项的领导和协调职能。市公共资源交管委由市长担任主任,常务副市长任副主任,发改、财政、住建、交通、水利、国土、国资、城管、审计等相关部门的主要负责人为成员;

--综合管理机构:设立公共资源交易管理办公室(简称“公共资源交管办”),作为政府派出的公共资源市场化配置综合管理机构,代表本级政府对公共资源交易工作履行指导、协调、监督、管理和考核职能。

--行政监督机构:各行政监督部门在平台设置行政监督窗口,依法对公共资源交易实行行业监督。市本级对招标投标活动实行集中监督管理。发改、住建、水利、交通、城管、经信等有关行政主管部门承担的对市级(及以上)工程建设项目招标投标活动的行政监督执法职能,依法集中委托给新组建的“宁波市招标投标监督管理中心”具体实施。纪委监察、审计等部门按各自职责,对平台各类公共资源交易依法实施监督检查。

--交易办理机构:公共资源交易中心,履行公共资源交易事务办理服务职能。各类中介机构进入平台,依法统一提供相关中介服务。

(二)运行机制。按照“统一进场交易,统一发布信息,统一交易规则,统一监管和受理投诉,统一收费,统一建设、管理和使用专家库”的要求,实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的运作制度。

按照国家有关法律法规,结合本地实际,制定了公共资源交易平台运行、操作、监督和管理等一系列规章制度,既有宏观层面的制度规定,如《宁波市招标投标管理办法》、《关于推进公共资源市场化配置的意见》、《宁波市评标专家和评标专家库管理规定》、《宁波市公共资源交易“黑名单”管理办法》,更有相关行业的操作管理办法,如重点项目、房建市政、水利、交通、信息等工程项目招标投标监管实施细则,同时制订了建设工程、政府采购、国有建设用地使用权和国有产权出让、排污权交易、国企大宗物资采购的交易流程等一系列配套的业务运作程序。

四、取得的经济、社会和政治效益

三级平台在加快推进重大项目建设、优化资源配置,建立权力制衡机制,防范和遏制公共资源交易领域腐败等方面取得了初步成效,形成“公开透明、行为规范”的阳光交易机制。据统计,市级平台从2003年1月至2020年7月,交易30389个,交易额6951.9亿元,增收节支  669.33亿元;其中2020年1-7月,交易642个,交易额165.2亿元,增收节支15.93亿元。区县 ( 市)级平台从2006年1月至2020年6月,交易175996个,交易额12204.08亿元,增收节支 1248亿元;其中2020年1-6月,交易3748个,交易额510.76亿元,增收节支73.24亿元。乡镇 (街道 )小型平台从2006年1月至2020年6月底,共完成镇、村两级涉及三资(资产处置、 资源开 发、资金使用)交易项目64906个,交易额673.6亿元,增收节支75.45亿元;其中 2020年1-6月,交易2386个,交易额52.78亿元,增收节支3.17亿元。特别是乡镇(街道)小型公共资源交易平台建设,不仅促进了农村基层集体经济的发展,还为融洽基层干群关系,保障基层群众的合法权益,加强基层党风廉政建设,维护社会稳定等做出了贡献。


 


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