市级有关单位，各区（县、市）人民政府：
《宁波市行政审批中介服务规范提升专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请贯彻落实。
市委改革办 市发改委 市市场监督管理局
（市营商环境建设局） 2024年9月9日
（此文件公开发布）
甬改办发〔2024〕57号-关于《宁波市行政审批中介服务规范提升实施方案》的通知.pdf
宁波市行政审批中介服务规范提升实施方案
根据《浙江省行政审批中介服务规范提升专项行动方案》（浙发改体改〔2024〕168号），为破解行政审批中介服务领域深层次体制机制问题，规范和培育行政审批中介服务机构（以下简称“中介机构”），进一步提升中介服务水平，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照国务院、省政府和市委市政府部署要求，坚持培育发展和规范管理、数字赋能和制度建设、行业自律和政府监管并重，聚焦行政审批中介服务事项清理不彻底、中介服务不规范、市场发育不完全、中介监管不到位等重点问题，大力实施以减事项、减费用、减时间、降门槛、提升监管和服务质效为主要内容的行政审批中介服务“三减一降一提升”规范提升专项行动，着力深化中介服务资源市场化配置，培育和发展各类中介服务业务，强化对中介服务的监督管理，推动形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场，为优化营商环境、推动高质量发展提供有力支撑。
根据国务院有关规定，行政审批中介服务系行政审批机关开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位和社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务。本方案的改革事项，除行政审批中介服务事项外，还包括没有法律法规和国务院决定依据的中介服务事项、行政审批机关委托中介开展的技术性服务、申请人依法自主决定是否委托的中介服务等三类不作为行政审批必要受理条件的中介服务事项。
通过改革，2024年行政审批中介服务事项保留至30项以内；网上中介超市改革事项入驻率达100%，平均服务费用下降10 %、平均服务用时下降10%，网上中介超市好评率达95%以上；除按招标投标法和政府采购法规定确定中介机构外，行政审批机关委托中介服务事项网上中介超市交易率达90%以上；改革事项的中介服务行业规范标准制定覆盖率100%。到2027年，行政审批中介服务领域立体监管体系基本形成，行政审批中介服务市场更加规范、更加有序、更加开放，引育出一批综合实力强、服务水平高、社会效益好的优质中介机构。
二、重点任务
（一）治理中介服务事项，建立清单化管理
1.中介服务事项清单管理。根据国务院关于规范中介服务的要求，对照行政审批中介服务设置“十不得”要求，按照依法清理、应减尽减原则，以省定《行政审批中介服务事项清单》和《清理规范的行政审批中介服务事项清单》（以下简称“两张清单”）为基础，系统全面清理我市行政审批中介服务事项，进一步明确政府和市场主体的权责边界。制定形成的宁波市“两张清单”，应包含中介服务事项、责任部门、涉及的行政审批事项、设定依据、实施范围等要素，并向社会公布。〔牵头单位：市发改委、市委改革办（市营商环境建设局），责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
2.服务事项清单动态更新。对“两张清单”实行动态调整机制，因法律法规和国务院决定立改废释，以及部门职责变动等影响中介服务事项调整的，市级有关部门应当及时向市发改委反馈情况，由市发改委组织对“两张清单”动态调整并发布。〔牵头单位：市发改委、市委改革办（市营商环境建设局），责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
3.行政审批事项全量入库。严格落实省级要求，依托省一体化政务服务平台统一事项库，各行政审批机关对行政审批中介服务事项实行入库管理。〔责任单位：市委改革办（市营商环境建设局），市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
4.审批事项指南联动调整。根据“两张清单”，市级有关部门应及时调整所涉行政审批事项，对于已经取消的中介服务事项，其评估报告不得再作为行政审批事项申请材料。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
（二）规范中介服务行为，推进标准化服务
5.推动中介服务费用和时间“双下降”。实行政府定价或指导价的事项，严格按标准收费；实行市场调节价的事项，中介机构应结合市场行情合理定价，有序参与市场竞争，网上中介超市结合历史成交价格，向委托人智能推介费用平均值，便于委托人掌握市场交易形势，科学合理编制项目需求，推动服务费用下降。严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。市级有关部门对高频技术性中介服务事项，制定时限标准，对强制性和行政审批机关委托的中介服务事项，实施行政审批与中介服务一体计时，进一步压缩服务时限，实现中介服务整体提速。明确中介机构开展服务所需材料，便于委托人一次性提交，中介机构迅速开展服务。能同步委托实施的中介服务事项，鼓励实行同步委托。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门、市市场监管局，各区（县、市）〕
6.推动中介服务材料和报告“双精简”。市级有关部门应厘清行政审批事项的管理目的、标准，最大程度精简所涉中介服务材料。推进行政审批线上平台数据汇集，实现材料共享复用，减少重复提交。行政审批部门应引导中介机构精简评估报告，紧扣核心内容，杜绝连篇累牍、无关紧要的评估内容堆积。研究制定并主动公开中介评估报告范式、基本样张、操作视频和填报导引，方便申请人自主编制报告，实现项目审批降费提效。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
7.推动中介服务标准和规范“双公开”。市级行业主管部门会同行业协会，制定本领域中介服务标准，包括办理时限、工作流程、申报条件、执业纪律、监督电话等要素，并通过网上中介超市向社会公开，为委托人委托中介服务提供清晰指引。中介机构应在经营场所内明示本机构服务执业规范，包括经营范围、资质证书、从业人员团队、服务项目等内容，主动接受社会监督。市级行业主管部门根据行政审批责任部门、项目业主对中介机构的评价结果，及时在网上中介超市公布执业记录、满意度评价、投诉处理等执业信息，并指导督促中介机构提高执业水平。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门、市市场监管局，各区（县、市）〕
（三）强化中介市场监管，打造立体化监管
8.构建统分结合的监管机制。由市委改革办（市营商环境建设局）和市发改委双牵头推进，统筹各方力量协同联动开展中介服务改革。从市场监管、财务监管、行业监管等维度构建监管机制，市市场监管负责中介服务领域收费行为规范提升；市财政局负责对使用财政资金购买中介机构服务的政策指导和监督管理；市审计局负责核查社会中介机构出具的审计报告；各行业主管部门依法履行行业监督管理的主体责任，制定各行业中介监管细则，规范执业行为，督促中介机构落实服务承诺制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制和服务记录制。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委，责任单位：市市场监管局、市财政局、市审计局、市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕探索行政审批中介综合监管体制，构建行业监管与综合监管联动协同的监管模式。〔牵头单位：余姚市〕
9.推行分类分级的信用监管。市级有关部门应按行业分类建立中介信用管理制度，包括中介机构及其从业人员的信用信息采集、建档、信用评价指标、评价结果应用等环节，实现中介机构“一地评价、全市公开”。省级有关部门已建立信用管理制度的，从其规定。依托网上中介超市，公开信用评价高、服务水平优的中介机构和从业人员，公开违法违规的中介机构和从业人员。建立守信激励和失信惩戒的分级管理制度，信用评价优的中介机构可优先获得扶持培育政策，信用评价差的中介机构纳入日常监督检查或抽查重点。鼓励市级有关部门积极探索中介服务从业人员责任追究制。〔责任单位：市发改委、市委改革办（市营商环境建设局）、市级中介机构行业主管部门〕
10.开展问题靶向的专项行动。市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委会同市纪委市监委机关、市公安局、市市场监管局等部门，聚焦企业反映强烈、影响面广的中介服务重点领域，联合开展专项整治行动，重拳治理公职权滥用、违法违规案件查处、中介服务市场收费乱等突出问题。加强案件查办，对职务犯罪案件查办中涉及到的中介服务权钱交易、利益输送等相关问题，以点带面、查清查透，实现查处一起、警示一片、规范一域。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委、市纪委市监委机关、市市场监管局，责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
11.健全行业自律的协会管理。引导支持中介机构自愿组成、加入中介服务行业协会，接受协会管理和服务。督促行业协会制定和实施服务规范、服务标准、职业操守等行规行约。鼓励行业协会搭建合作交流平台，举办行业论坛、业务培训、年度表彰等活动，收集本行业会员发展诉求，协助制定和修改行业标准，充分发挥中介服务行业协会作为政府助手、行业抓手、企业帮手的作用，推动资源整合、信息共享、优势互补，促进中介机构和行业共同发展。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
（四）提升中介服务质效，探索增值化改革
12.推行中介服务集成式改革。推行区域评估、联合评估等集成式评估模式，强化评估成果共享，健全跨部门联审机制，优化数字化联合审图、多评合一、多测合一、联合验收等做法，探索相近区域、同一领域、成果类似的评估事项“打包办”。〔责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕深化环评、水评、交评、能评、安评等领域中介服务集成改革，通过办事服务、政策服务、平台服务、帮办服务四集成，打造“一窗、一网、一表、一次”的便利化、增值化中介服务样板。〔牵头单位：奉化区〕
13.推行中介机构一站式服务。通过集成相关中介服务资源，为业主提供一站式中介服务。引导具备综合服务能力的中介机构拓展跨类型、跨阶段服务链条，进一步提升业主满意度和获得感。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委，责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
14.推行中介平台一网办服务。推广使用网上中介超市应用，按照“自主入驻、信息发布、网上竞价、信用评价、信息公开”五位一体目标，实现行政审批中介服务事项100%入驻平台、委托中介服务100%在线交易（涉密事项除外）。联动投资项目在线审批监管、公共信用信息等平台，实现行政审批中介信息动态更新、依需共享；联动营商环境投诉监督中心，打通社会监督渠道。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局），责任单位：市发改委、市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕探索开发集咨询找单、合作签订、智能预警、信用考评、集市团购、政策匹配、矛盾调解、数智分析等增值化应用场景，提升一体化数智服务水平。〔牵头单位：奉化区、余姚市〕
（五）培育中介服务市场，构建开放化生态
15.全面放宽中介服务市场准入。按照全国统一大市场建设要求，培育更为开放的市场环境。市级有关部门要坚决治理市场垄断问题，切断行政审批部门与中介服务的利益关联，实现彻底脱钩，杜绝“明脱暗联”“红顶中介”“变相垄断”等现象。按照“非禁即入”原则，全面清理中介机构准入条件，凡具备条件的中介机构均可进甬开展业务，实现准入“零门槛”，不得设置区域性、行业性和部门间中介执业壁垒，不得限额管理中介机构数量，实现中介机构超百家的服务事项占比90%以上。〔责任单位：市发改委、市委改革办（市营商环境建设局）、市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
16.全面培育中介机构做优做强。以树强扶优、外引内培、规范管理为重点，完善重点领域中介机构的扶持发展政策体系，培育一批综合实力强、服务水平高、社会效益好的优质中介机构。鼓励“龙头中介”跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，支持实力强、信誉好、层次高“知名中介”驻甬发展，引领在甬中介规模化、品牌化发展。〔牵头单位：市发改委，责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
17.全面推行中介机构竞价采购。全面实行竞价采购制度（涉密等特殊情况除外），充分发挥市场调节作用，引导服务和价格充分竞争，助力行政事业单位择优委托中介机构，确保行政事业单位委托中介服务竞价采购率达100%。依托网上中介超市，公开行政事业单位中介委托需求、竞价过程、比选结果等信息，加强财政、审计、纪委等部门和社会监督，确保竞价全过程公平公正、规范透明。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市财政局，责任单位：市级中介机构行业主管部门，各区（县、市）〕
18.全面提升中介服务专业水平。依托中介超市平台对中介机构开展星级评定，对中介服务人员实行积分管理，突显优质中介，倒逼落后中介提升服务能力。引导行业协会、中介机构积极开展培训、学习、研讨等活动，鼓励组建中介服务专家库和业务精英智囊团，构建赶学比拼良好氛围。建立中介服务经纪人制度，上门指导针对性帮扶中介机构优化业务、提升服务。〔牵头单位：市级中介机构行业主管部门，责任单位：各区（县、市）〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委双牵头，指导全市行政审批中介服务改革，各地各部门要充分认识中介服务规范提升的重要性、复杂性和紧迫性，明确责任分工，协同推进专项整治工作。
（二）强化工作协同。建立工作常态协商机制，共商共议共解行政审批中介领域改革难题。及时研究协调相关重大问题，督促各项工作落实，形成各司其职、各负其责、信息共享、协同配合的工作合力。各项任务的牵头单位、责任单位要明确中介服务专项整治的分管领导、责任处室（牵头处室）和工作联络人，健全工作网络。牵头单位要切实履行责任，负责统筹组织、督促指导推进整治整改，及时协调研究解决工作中出现的问题。各责任单位应积极配合，按照要求制定工作方案和举措，抓好各项具体任务落实。
（三）强化督促落实。各牵头单位、各责任单位要按时完成中介服务规范提升任务，定期报告中介服务规范提升工作推进情况。市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委会同市纪委市监委机关等有关部门适时组织对各地、各单位工作情况进行督促，对积极作为的强化正面激励，对工作进展缓慢的启动专项督查，推动各项举措取得成效。
