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宁波深化工程建设项目审批制度改革纪实——“跑”出创新力度 “改”优营商环境

发布日期:2020-09-14访问次数: 信息来源:市住建局法制审批处


在工程建设项目领域,一个项目“盖数十个图章、多头跑办事慢”的局面直接影响地方营商环境。随着“最多跑一次”改革在各领域延伸,2018年5月,浙江入选全国工程建设项目审批制度改革试点省,就此踏上“破局之路”。在这场改革中,如何“快人一步”,宁波也一直在思考探索。

两年前,宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组成立,住建局、发改委、自然资源和规划局等24个市级职能部门及17个各区县(市)政府、开发区管委会群策群力,统一审批流程、精简手续材料、共享信息平台……自此,宁波从工程建设项目审批“全链条”发力,创新破解堵点、痛点、难点,为市场主体优化营商环境,并逐步出一条工程建设项目审批制度改革的“宁波路径”。

2019年度浙江省全面深化改革获得感评估报告显示,宁波市“最多跑一次”实现率95%、满意率97.8%,均位居全省第一,其中在优化营商环境方面,企业投资项目审批类的实现率和满意率,宁波双双排名首位。今年,宁波不断完善统一工程建设审批和管理体系,办理建筑许可指数位居全国前列……亮眼的“成绩单”背后,是近年来宁波在工程建设项目审批制度改革中的持续探索、锐意创新,也是企业和群众对改革的充分肯定。

“最多跑一次”改革,宁波既要提速领跑,更要跑实跑深。宁波市住房和城乡建设局有关负责人介绍说,眼下,宁波正加速编制施工图审查改革方案,促工程建设项目审批制度改革向纵深推进,“刀刃向内”打造服务型政府,以持续提升营商环境为重要抓手落实“六稳六保”,努力为浙江建设“重要窗口”增添生动有力的宁波剪影。

“多合一”施工许可全覆盖 “123”改出审批“加速度”

为进一步统一审批流程,去年11月,宁波出台《关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见》,再提38项改革新举措。包括无需企业申请,自然资源规划部门直接核发建设用地规划许可证;企业小型投资项目取消水土保持方案审批和设施验收报备;企业组织建设工程质量验收前无需再取得“规划核实验收意见”等,深化改革,改深也改细。

其实自2018年,宁波出台《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》以后,当地的建筑工程施工许可办理就迎来了“进化阶段”:取消安全监督登记和合同备案,将施工图审查结果备案、工程质量监督登记等4个事项与施工许可证“合办”,采用施工许可证承诺制审批(即办)方式,将现场踏勘环节纳入事中、事后监管。与此同时,积极做好建筑工程施工许可提前介入和并联审批工作,以便符合条件的建设单位一取得建设工程用地批准书或土地证、建设工程规划许可证,第一时间就能领到施工许可证。

数据一对比,更具说服力。如今,像这样的承诺审批(即办)施工许可证,宁波已累计发放上千本,企业从原来跑5次减少到跑1次;从原来5事项、10个工作日简化至“立等可取”。

前不久,施工合同总金额超6000万元的民营艺术馆项目集珑艺术馆,领到了“多合一”施工许可证书。“建筑工程施工许可、建设工程质量监督手续、建设工程消防设计审查、施工图审查情况备案、应建防空地下室的民用建筑、人民防空工程质量监督手续,以上事项合并成1个环节申办,而且2天就办下来了,确实便捷。”建设单位工作人员对此喜出望外。

事实上,去年11月的《意见》出台后,宁波再次“大刀阔斧”精简审批环节、优化审批流程、压减申报材料,“砍”出“1个环节、2个工作日、3个材料”的施工许可审批模版,“改”出审批加速度。这期间,不仅创新采用分阶段办理施工许可、取消和简化部分事项的申请环节等手段,“六合一”一窗受理、后台分发、同步办理的联合审批,还依托工程建设项目审批管理系统2.0版(投资项目在线审批监管平台3.0),实现流程再造及全程网办,并充分利用数据共享、内部流转和材料替代等方式。

截至今年上半年,工程建设项目施工许可阶段“1个环节、2个工作日、3个材料”已在宁波全域覆盖,且累计核发的近300本施工许可证均为“多合一”施工许可证。

分阶段审批“领跑”全省 促项目早落地早动工

夏秋之交,宁波东部新城核心区的宁波中心大厦工地,建设如火如荼。“上月,项目刚顺利完成底板的浇捣施工。”施工方上海建工有关负责人说,得益于宁波在工程建设项目审批制度上的突破,这一设计高度409米的超高层建筑,在2018年末正式破土动工,比原计划开工提前了16个月。

这一突破,正是指分阶段审批当时在宁波首开先河。该模式允许地下桩基部分的规划设计一通过,相应部分的施工许可证就到手了,实现先行审批先行开工。而以往,项目必须把地下桩基部分、地上主体建筑部分的规划设计全部做好,所有的审批手续走完,方可动工。

“事实上,最初建设单位刚提出分阶段审批时,因缺乏经验大家心里都没底,但我们也知道一旦成功在全省都具有示范意义。”参与项目推进的市住建局有关负责人说。

宁波中心大厦的成功“试水”,为宁波乃至浙江探索分阶段审批树起了样板,也拓宽了思路。紧接着在2019年2月,同样位于东部新城核心板块、设计高度460米的城市之光项目,也借鉴分阶段审批的模式经验,实现比原计划提前一年开工。

“在此之前,分段审批、分段施工的模式,基本局限于市政道路、轨道交通为主的线性项目,真正面向企业的商业项目却鲜有。”市住建局法制审批处有关负责人说。以超高层建筑为突破口,而后,分阶段审批这一创新模式在宁波逐步推广应用。到目前,不论是新建住宅还是工业园、商业综合体等一些自带地下室的项目,均已实现分阶段审批。

这几天,总建筑面积超12.5万平方米的宁波杭州湾新区丽水(飞地)工业园项目,已率先领得地下施工许可证,提前进入施工阶段。施工方项目负责人徐晨宁介绍说,工业园地下建筑面积有近万平方米,施工队能提前进场,对加速项目投产意义重大。“不仅如此,早落地早开工,意味着早竣工早收益,分阶段审批为我们企业直接省下真金白银,带来了实实在在的好处。”徐晨宁说。

为老旧小区辟“绿色通道” 大幅缩短改造“阵痛期”

工程建设审批改革,既要“改”在企业需求处,也要“改”进百姓心坎里。为此,宁波探索工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖的“触角”,早早伸向了城镇老旧小区的改造。

早在2018年前后,宁波推进加装电梯在孔雀小区落地时,这项改革就已“植入”。“建立起一个联合审批机制,相关部门采取集中联合勘查并联审批的办法简化审批程序,才能加速推进这项民生工程的实施。”市住建局有关负责人说。达成共识,又经实践探索,今年3月,《宁波市既有多层住宅加装电梯专项攻坚行动方案》出炉。围绕精简高效,提高加装电梯审批和施工效率的目标,宁波进一步简化电梯加装审批流程,实现从申请到跨部门审批的网上全流程办理,5个工作日就能完成报批手续。

不仅限于加装电梯,优化改造项目审批,是整个城镇老旧小区改造工程的重要内容。因此,在抓牢工程质量关的基础上,宁波为城镇老旧小区的改造项目审批开辟“绿色通道”。主要通过精简审批环节和材料,尽可能为小区居民缩短改造“阵痛期”。

据介绍,根据老旧小区改造项目的特性和风险等级,宁波分类制定审批流程,取消施工图审查,提前开展质量监督服务,简化施工许可证申请材料、建设工程(含地下管线工程)档案验收材料、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案事项材料等措施,进一步简化审批环节和办理流程。

工程建设项目审批制度改革,宁波一直“跑”在路上。“下半年,宁波将继续优化改革与审批流程相配套的事中、事后监管机制和服务体系,有效加强批管分离后的综合监管,确保改革目标达成并落到项目实处,进一步提升企业和群众的满意度、获得感。”宁波市住建局相关负责人说。





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